安东·尼尔曼：在西方眼中，欧尔班的“中立方针”便是一种“亲俄方针”

liukang20241天前629吃瓜585

【文/调查者网专栏作者安东·尼尔曼】

7月2日，突访基辅，与泽连斯基会晤，抛出匈牙利版“平和计划”。

7月5日，无视欧盟正告飞往莫斯科，与普京碰头，并称这场拜访是“自己的平和使命所使然”。

7月8日，突访我国，并在交际媒体途径发文：“继基辅和莫斯科之后，咱们抵达北京，平和使命的第三站。”

7月9日，将前往美国华盛顿，参加北约领导人峰会。

自7月担任欧盟轮值主席国以来，匈牙利总理欧尔班的行程反常密布，围绕着俄乌抵触展开了一场“穿梭交际”。

欧尔班的行为，展示了匈牙利这个国家自俄乌抵触迸发以来一以贯之的情绪：即从民族主义右翼的情绪动身，对立危害本身利益的战役。在西方一片支撑乌克兰的呼声之下，欧尔班治下的匈牙利展示出了“中立情绪”，这与欧尔班自己的执政理念和匈牙利特别的前史及国家利益战略分不开联系。

“非自在民主”

1989年6月16日是匈牙利前史上的一个重要节点。这一天，年青政治家、青民盟创始人之一的欧尔班在匈牙利英豪广场上，宣告了他的榜首次揭露讲演，他在说话中呼吁苏联从匈牙利疆域撤军并举办自在推举。这次讲演敞开了欧尔班的从政之旅。而跟着数十年从政生计带来的受欢迎程度和政治经历的堆集，欧尔班的观念逐步从自在派转向右翼保存派。

1990年的欧尔班材料图

2010年，刚刚完毕的欧债危机依然令欧盟心有余悸。欧尔班在评价了经济危机的负面成果以及欧盟内部的政治影响后，抉择改动与欧盟的联系结构。欧尔班称，政治独立是匈牙利公民主权最重要的组成部分，匈牙利公民在前史上先后经历过奥斯曼帝国和哈布斯堡王朝、德意志第三帝国和苏联的操控，所以，匈牙利不再能承受任何大国或超国家实体的“强逼”。

2014年7月，欧尔班宣告要在匈牙利建成“非自在民主”。欧尔班引用了我国、印度、俄罗斯、土耳其和新加坡成功战胜2008年经济危机的比如，批判了西方国家在其间的无所作为。欧尔班标明，运用其他国家的经历，匈牙利能够成为一个使国家取得成功、且更能免受外部要素影响的“榜样国家”。

也是从2014年开端，匈牙利和欧盟之间的严重联系揭露化。乌克兰抵触进一步激化了欧尔班与欧盟之间的对立。西方媒体责备匈牙利政府“独裁”和“变节欧洲价值观”。而匈牙利也没有参加欧盟国家的对俄制裁，反而呼吁乌克兰经过停火和交际商洽完成平和。

2023年3月23日，2022年俄乌战役开战一年后，匈牙利总理办公厅主任古利亚斯重申了匈牙利的这一道路，呼吁参战各方依据中方主张停火并进行平和商洽，并标明匈牙利在任何状况下都无意向乌方供给兵器弹药。

欧尔班政府的政策政策所抉择了匈牙利在其时形势中的特别位置：保证国家安全、保护匈牙利文明、在欧盟结构下寻求“平衡交际”是匈牙利的国家政策中的要害。所以制裁俄罗斯、弃用俄动力、支撑乌克兰的政策与匈牙利的国家安全战略政策各走各路，因为它破坏了这些政策的完成并危及匈牙利的国家主权。

以国家安全和独当一面为先

匈牙利与欧盟的榜首次抵触产生于2015年欧洲难民危机。这次危机不只检测了匈牙利边境的耐受力度，也为匈牙利强硬的国家安全政策奠定了根底。据欧盟对外边境安全安排Frontex计算，2015年前8个月，有超越50万难民冲击欧盟边境，是2014年全年人数的两倍。到2015年9月，超越20万人跳过匈牙利边境。

欧洲在移民危机上缺少一起政策，迫使匈牙利首先出手。面临危机，匈牙利政府敏捷出手操控了对立派媒体及其他对立派的发声途径，并经过电视、播送和传统媒体向民众传达一个信息，即欧盟的“敞开政策”并不合适匈牙利。与此一起，匈牙利政府开端在与塞尔维亚的边境建筑隔离墙，以防止不合法移民涌入。执政党青民盟修正了法令，答应政府在未经议会赞同的状况下宣告国家进入“恐怖主义要挟”或类似的紧急状态。

因为在阻挠难民潮方面缺少欧盟的大力支撑，匈牙利政府就难民和恐怖主义问题发起了一系列全国性的“大评论”。而大多数承受查询的匈牙利人支撑国家针对难民的政策。匈牙利政府举办此类评论活动的意图是向欧盟标明匈牙利政府和公民的情绪。

在政府的大力管控下，匈牙利成功战胜了难民危机。自2018年以来，企图经过匈牙利疆域进入其他欧洲国家的不合法移民人数每年平均在4到10万人之间动摇，在其他国家深受难民问题困扰的布景下，匈牙利遏止住了难民涌入的气势。

2015年欧洲难民危机引发全欧洲轰动视觉我国

2020年4月21日，匈牙利新国家安全战略收效。与2012年的战略文件比较，新版国家安全文件的要害数目从51个扩展到了179个，增加了不合法移民问题、新冠疫情要挟、俄乌抵触等世界议题。新战略特别重视不合法移民问题以及新一波难民与病毒传达要挟之间的联系，着重了运用难民活动作为发起“混合战役”的手法的风险性。

新战略的要害之一是重视非政府安排对国家安全的影响。自2015年以来，匈牙利政府不断加大对乔治·索罗斯操控的非政府安排的压力。2018年，“阻止索罗斯”一揽子法案在匈牙利议会取得经过，从而为约束这些非政府安排的活动供给了法令依据。欧尔班标明，人权调查安排、移民政策研究所、自在之家、敞开社会基金会和其他索罗斯操控下的NGO安排助长了不合法移民和恐怖分子渗透到欧洲国家的行为。但是，这些对索罗斯的大力冲击并没有让欧盟的自在派政客们感到高兴，因为在他们看来，匈牙利的行为违反了“自在民主”的价值观。

此外，依据2016年匈牙利全国大评论的成果，2020匈牙利国家安全战略文件清晰标明匈牙利不承受西方大国在欧盟结构内“安排给匈牙利的未来”，匈牙利的首要政策是保卫国家主权和民族独立。2022年3月，欧尔班在佐洛埃格塞格莱茵金属公司坦克车生产厂落成典礼上宣告说话时标明：“咱们应该感谢俾斯麦，他让咱们理解，咱们的精力越强壮，产生战役的可能性就越小”。他还弥补说，最好的战役是“能够防止的战役”。

匈牙利“独当一面”的交际内政政策由来已久，它伴跟着青年欧尔班的兴起而生，带领匈牙利渡过暗斗完毕初期、参加欧盟、欧债危机、难民危机等一个个难关，一向沿用至今天的俄乌抵触。

保护独有文明和身份认同

在现在的匈牙利，言语和基督教是保护匈牙利文明主权和身份认同的首要东西。欧尔班年青时并没有客观看待宗教的重要性。在执政多年之后，他认识到了宗教对匈牙利公民和自己的含义：这是其民族主义右翼认识形态的首要来历。

20世纪90年代，他与未来的匈牙利社会资源部长佐尔坦·巴洛格（其时是匈牙利基督教加尔文派的一名牧师）就神学论题进行屡次说话。说话后，欧尔班承认了基督教对匈牙利精力刻画不可或缺的效果。在2011年经过的匈牙利新版宪法中表现了这一点改动，宪法的最初是“上帝保佑匈牙利人”（这句话也呈现在匈牙利的国歌中），此外新版宪法还着重“传统家庭”的重要性。

基督教与匈牙利公民的生计密切相关。在国内，一些匈牙利剖析人士乃至将2015年的欧洲难民危机与奥斯曼土耳其侵略混为一谈；欧尔班更是标明，假如难民成功将其生活方法强加于匈牙利和欧洲，可能会导致匈牙利呈现一个“平行社会”，并危及匈牙利的文明特别性。

7月2日，，匈牙利总理欧尔班和乌克兰总统泽连斯基在记者款待会前握手。视觉我国

因为言语的复杂性，难民很难完全融入匈牙利，匈牙利语在前史上不只是国家独立的标志，也是构成民族认同的一个重要要素。例如，1939年之前寓居在该国的47.3万名讲匈牙利语的犹太人，被匈牙利官方认定为“匈牙利人”。对匈牙利而言，言语不只是一个表达符号，更是区别“你和我”的榜首规范。

匈牙利人前史上的言语一起，能够追溯到凡尔赛—华盛顿体系的诞生和1920年《特里亚农公约》。该公约于1920年6月4日在凡尔赛宫特里亚农夏宫签署。公约将匈牙利三分之二的疆域和40%的人口划分给了三个国家：罗马尼亚、捷克斯洛伐克和南斯拉夫，超越300万匈牙利人成了其他国家的公民。这也使得在匈牙利国内，《特里亚农公约》被以为是一场悲惨剧，至今仍是匈牙利民族的隐痛。

由此，欧尔班在榜首次执政时就喊出了“保护海外同胞利益”的标语；但该标语直到欧尔班第二个总理任期时，才开端改动为实际。在他的第二任期中，匈牙利议会经过两层国籍法。这也使得匈牙利自2011年以来已同意超越100万份入籍请求，意味着青民盟新增了100万潜在选民。

在欧尔班规划的右翼保存文明战略中，乌克兰是其间的要害一环。“保护海外同胞利益”的标语就意味着匈牙利也要“保护”乌克兰的匈牙利裔（超越15万匈牙利人寓居在外喀尔巴阡区域，许多人具有两层国籍）。因为乌克兰当局一向回绝修正《国家言语法》（依据该法，匈牙利学童和学生有必要用乌克兰语学习课程），这令匈牙利深为不满，导致乌匈联系恶化，使得匈牙利不断在乌克兰参加北约、欧盟等问题上行使否决权。

2024年6月25日，在乌克兰许诺会处理乌境内匈牙利裔问题后，匈牙利总算在乌克兰参加欧盟的问题上不再持强硬的对立情绪，乌克兰入欧商洽在程序上得以敞开。但是，尽管商洽名义上现已敞开，但匈牙利清晰标明，在看到乌克兰的举动之前，匈牙利会动用欧盟轮值主席国的权力继续为其入欧商洽的真实发动设置障碍。

能够看出，欧尔班和匈牙利独当一面的情绪，与其右翼民族主义及保护本国文明、本国海外侨胞的“保存主义政策”相同休戚相关。

中立政策与“平衡交际”战略

俄乌抵触迸发后西方政要纷繁前往乌克兰，欧尔班却迎风反抗，不只回绝拜访乌克兰，更时常在公共场合对泽连斯基进行尖锐批判。追溯匈牙利在欧盟中的政策道路，能够被总结为“不违反干流，但坚持抑制”的中立政策政策。

事实上，匈牙利在欧盟长时间以维谢格拉德集团（由波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克组成的政治及文明协作集体）为依托进行交际活动，但在俄乌问题上却又常常与集团内其他国家定见纷歧。

匈牙利在俄乌相关问题上不与大多数西方国家一道支撑乌克兰，俄乌抵触迸发后，匈牙利在欧盟对俄罗斯施行制裁的问题上情绪暧昧。在2022年担任维谢格拉德主席国期间也没有提出任何针对俄乌问题的提案，仅参加了维谢格拉德集团领导人和部长的联合声明。在此声明中，欧尔班仍宣告匈牙利对其间的部分条款持保存情绪，并称匈牙利“有自己的观念”。

2022年夏天，在维谢格拉德集团轮值主席国从匈牙利过渡到斯洛伐克期间，维谢格拉德集团国家内政部长会议在布达佩斯举办。此次会议的首要评论论题是乌克兰难民问题。

据联合国难民业务高级专员计算，到2022年3月13日，与乌克兰直接接壤的中欧国家接纳的乌克兰难民人数近26万人。其间匈牙利、斯洛伐克和波兰三国共接纳近22万人。

在布达佩斯会议期间，各国内政部长表达了对乌克兰的支撑，并一起以为，俄乌抵触对欧盟和中欧区域成员国构成了史无前例的应战。会上经过了进一步协助乌克兰的抉择，但匈牙利却回绝向乌克兰协助兵器，并回绝相关国家经过匈牙利疆域将兵器运送到乌克兰。

因而很多人以为，在匈牙利“特别”位置的布景和强硬的情绪下，维谢格拉德集团会溃散，但它之所以能够存续，是因为其成员在欧洲政治等范畴仍有许多一起政策。正如欧尔班所说的，最重要的是“波兰人和匈牙利人在这场战役中的利益是一起的”。

欧尔班并非没有批判俄罗斯的言辞，他曾说，“咱们期望俄罗斯中止进攻，乌克兰的主权得到保护，并且它是一个民主国家”。不同之处在于，匈牙利人“将这场战役视为两个斯拉夫民族之间的战役，咱们不想参加其间，而波兰人则将其视为他们的战役，并且简直现已卷进其间”。

7月5日，俄罗斯总统普京会晤到访的匈牙利总理欧尔班。视觉我国

对俄乌抵触的不同观点让匈牙利和波兰之间的联系呈现了一些问题，但欧尔班声称有必要“用心灵的互通来医治这些问题”。他还标明，捷克和斯洛伐克“更喜爱西方世界，他们不想与欧盟产生抵触，并且在欧盟政客的眼中十分灵巧。但在我看来，这种做法就像把你的马拴在焚烧的谷仓上相同，随时都有迸发的风险。”

这一政策并非在俄乌抵触迸发之后才呈现，而是早在抵触开端前就已构成：2014年克里米亚并入俄罗斯时，欧尔班的“中立政策”尤为显眼。

“中立政策”的来源也能够从匈牙利和俄罗斯的特别类似性中被找到：在旧的国家溃散之后，相关的“海外同胞”仍留在国家的新鸿沟之外，旧国家溃散所带来的疆域道德问题也在前史的潮流中没有得到应有的处理。类似的国家遭受和国家利益，唆使着匈牙利在交际政策方面采纳了有别于其盟友且愈加中立、务实的政策。

只不过，在西方世界看来，欧尔班和匈牙利在俄乌抵触的“中立政策”便是一种“亲俄政策”。

匈牙利回绝向乌克兰供给兵器协助，也不答应运用其疆域运送兵器。但匈牙利并非全然不支撑乌克兰。匈牙利交际部长西雅尔托曾于2022年5月在华沙举办的捐助者会议上宣告说话，向乌克兰供给了3700万欧元的人道主义协助，一起斥责俄罗斯的部分军事举动违反了人道主义准则：“咱们能够清楚区域别对乌克兰的支撑，任何战役都不该以平民为价值”。

匈牙利对乌克兰的协助既有政府层面的支撑，也有民间层面的互动，其间匈牙利普世救援安排（HEOP）在其间锋芒毕露。该安排的负责人指出，仅在外喀尔巴阡州，该安排就支撑建立了250个收留难民的安排。在基辅州博罗江卡区域，该安排协助新建了一所幼儿园，协助翻修了一所校园。匈牙政府还主意向130名需求住院医治的乌克兰儿童供给全面医疗服务，并向乌克兰境内的难民供给免费医疗服务，包含供给处方药，为受伤的乌克兰武士供给医院护理等。

乌克兰问题是其时匈牙利国内政治形势的焦点问题，也是执政联盟和对立派之间互相进犯的兵器。匈牙利对立派以为欧尔班政府的对乌协助力度不行，孤负了西方世界的期望，并要求欧尔班引咎辞职。欧尔班政府则反过来责备对立派是“欧盟的杜宾犬”，进犯对立派的要求违反了匈牙利坚持的国家安全榜首、保护民族文明的一贯政策。

欧尔班战略：匈牙利在欧盟中的实际主义独立之路

在乌克兰危机不断发酵的布景下，匈牙利与欧盟之间的对立正在进入新的阶段。自2022年12月以来，欧盟一再以匈牙利司法体系和管理安排的不完善和不透明为由，回绝向匈牙利付出其在新冠疫情复苏计划中应得的资金比例。

作为回应，每逢欧盟评论对俄制裁计划时，匈牙利都标明不会遵从欧盟针对俄罗斯相关国家实体采纳的制裁办法，并坚称核电关于欧洲安全和环境的重要性。此外，欧尔班还要挟要否决下一个对俄计划，并保卫“匈牙利挑选俄罗斯动力”的权力。

在评论第11轮对俄制裁计划时，布达佩斯坚持要求欧盟免除关于因未封闭在俄罗斯的分支安排，而在乌克兰的强烈要求被欧盟列入了制裁名单中的匈牙利商业银行（OTP）。早前，在评论第六轮反俄办法时，匈牙利还要求欧盟免除对俄罗斯东正教教宗基里尔的制裁。

7月8日，匈牙利总理欧尔班抵达北京，交际部副部长华春莹在机场迎候。视觉我国

此外，匈牙利还坚持将九名活泼的俄罗斯和白俄罗斯商业巨子扫除在制裁名单之外。匈牙利代表团曾正式标明，期望经过这种方法为人道主义安排供给与一些活动有限的俄罗斯银行协作的时机。

但是，每一次这样的否决要挟都会被欧盟视为匈牙利企图讨价还价的筹码，欧盟从来没有仔细考虑过匈牙利的“中立政策”和提议。

从一辆“四个轮胎瘪了的轿车”到“未完全钉好钉子的棺材”，欧尔班描绘下的欧盟形象正变得越来越小美化。但一起他着重，匈牙利不想脱离欧盟，而是想改动它：“假如不改动，末日就会到来，并且它不会是戏剧性的，也不会有任何英豪主义颜色。”他以为，假如现在的状况继续下去，即欧盟及欧盟成员国都不依据自己的国家利益理性行事，那么欧盟将“完全溃散”。

这与他之前的讲演相照应：“假如轿车的四个轮子都爆胎了，那么你就需求把四个轮胎都换掉。咱们需求一个新的战略，其要点不该该是赢得战役，而是经过商洽带来高质量且耐久的平和。我有必要说，欧盟现在的使命不是宣告说话，站在俄罗斯或乌克兰一边，而是站在俄罗斯和乌克兰之间。这是匈牙利新国家战略的实质。”

欧尔班“非自在民主”和“中立政策”代表了匈牙利在2010年之后于世界舞台上刻画的实际主义形象，以及远离西方“民主自在”和“价值观交际”的坚决情绪。欧尔班政府寻求在依托传统价值观的一起加强在超国家结构（如欧盟）中的独立性。在世界舞台上，欧尔班遵从匈牙利政治家向来所特有的务实和多方位政策，在俄乌问题上站在了与大部分西方国家所不同的情绪上。

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