阿斯兰：1996年，印度为什么退出阿富汗？

liukang20242天前629吃瓜667

【文/观察者网专栏作者阿斯兰】

阿富汗国内形势剧变引起世界轰动，作为曩昔二十年阿富汗联邦政府最大外援国之一，印度被视为阿富汗剧变中的最大受害者。阿塔的从头掌权不只意味着印度对阿30亿出资或许付之东流，印度在阿富汗的政治影响力敏捷萎缩，曩昔在阿的交际尽力和情报作业跟着印度封闭驻喀布尔的大使馆而遭受重挫，印巴在阿富汗区域长达几十年的角力也以印度的惨败而暂告一段落。

面对阿富汗变局，印度战略界纷繁发声，反思印度过往对阿方针，并展望未来印度对阿方针走向。其间心问题是，印度曩昔不触摸阿富汗塔利班是否正确，未来印度政府该怎么同阿塔政权打交道？

印度前内阁秘书处特别秘书阿南德·阿尼撰文指出，印度本能够比大大都国家更早应对阿富汗形势，却因过度忧虑阿塔背面的巴基斯坦要素而坐失机宜。前印度驻阿大使卡特朱指出，由于缺少顶层规划和战略谋划，印度在其时对阿问题上处于战略瘫痪状况——既错过了与阿塔触摸的最佳时机，也未尽力改动这一现状。而印度观察家基金会高档研究员苏珊特·萨林则辩称，印度同阿塔触摸商洽不只损坏印度政府道义正当性，也难为印度攫取多少实力。

苏珊特·萨林的观念代表了群众对印度政府不触摸阿塔的一般认知。一方面，外界普遍以为阿塔鼓起离不开巴基斯坦的支撑，印度政府和媒体曾不止一次地责备巴基斯坦在扶持阿塔等安排，以便印控克什米尔区域和全印其他区域进行浸透恐袭，损坏印度的平和安稳。

另一方面，阿塔所代表的是保存封闭的伊斯兰思维，既不具有现代性，也没有世俗化的或许，跟阿塔打交道有违印度政府和世界社会的价值观。可是，就巴基斯坦要素而言，印度从前支撑的老马苏德、拉巴尼、杜斯塔姆等军阀，也都曾承受在巴基斯坦承受练习，也都曾承受巴基斯坦的赞助和扶持。而就伊斯兰要素而言，印度曩昔几十年与信仰瓦哈比教派的沙特阿拉伯联络开展敏捷，印度从前支撑的反塔利班力气的伊斯兰意识形态同阿塔不遑多让。印度不肯同阿塔触摸的原因终究在哪里？两边在曩昔三十年里终究产生过何种纠葛？印度政府内部对阿塔的情绪终究有无不同？

印度对阿方针的布景

事实上，自1947年以来，印度与阿富汗的联络被以为是友爱的、“强壮的、依据前史和文明的联络”。两国在1950年签署了友爱条约，并许诺加强买卖和文明联络。查希尔·沙阿国王操控期间，印阿联络坚持活跃安稳。直到苏联侵略阿富汗，与苏交好的印度以为苏联侵略阿富汗是制衡所谓“美国-巴基斯坦-我国”轴心的重要抓手，不只揭露支撑苏联的军事举动，更是在苏攻美守的世界形势和区域形势下肢解了巴基斯坦，稳固了南亚霸主的位置。

可是，跟着1989年苏联撤出阿富汗，印度开端明里暗里同阿富汗各方实力进行触摸。1991年，印度国大党在当地党派的支撑下组成少数派政府，时任总理拉奥在苏东剧变的布景下面对着印度内交际困的形势。

帕穆拉帕提·文卡塔·纳拉辛哈·拉奥，1991年至1996年出任印度总理（图自维基）

从国内层面来看，印度堕入了有史以来最严峻的债款危机。印度政府的国内债款从1980-1981年末占国内生产总值的35%，上升到1990-1991年末占国内生产总值的53%。由于外汇储备干涸，印度难以为进口供给资金。印控克什米尔区域、阿萨姆邦和旁遮普邦的暴乱不只耗费了很多资金，印度在斯里兰卡失利的军事冒险导致前总理拉吉夫·甘地遭到暗算。

从世界层面来看，苏联崩溃不只让印度失去了一个强力的盟友和很多的动力和经济支撑，更是倒转了印巴在阿富汗业务上的影响力。印度的“密切盟友”纳吉布拉在各路军阀的攻势下节节败退。而巴基斯坦有了美国和沙特阿拉伯的支撑，在抗击苏联侵略阿富汗的过程中积累了深沉的影响力。1992年4月24日，巴基斯坦促进各路军阀签署《白沙瓦协议》，深刻影响了喀布尔的政治走向。

内忧外困让拉奥政府意识到有必要对印度对阿方针进行调整。“拉奥战略”随后出膛，其首要包含：

1.不带任何意识形态偏见地触摸任何阿富汗各方实力，只需后者愿意同印度政府接洽； 2.着力培育阿富汗政权对印度重要利益和中心关心的敏感性； 3.印度应该忽视喀布尔政府背面的巴基斯坦要素，展开独立交际； 4.印度既不会装备任何阿富汗安排，也不排挤任何阿富汗安排，包含拉苏尔·萨亚夫领导的瓦哈比教派； 5.印度将“在有限的范围内注重于人文往来”，树立同全部阿富汗人的友爱联络，并“为阿富汗的经济福利做出有意义的奉献”。

为表诚心，印度在阿富汗国内形势动乱时期尽或许坚持了在阿富汗的交际存在，并且在克什米尔形势严重的态势下，同巴基斯坦评论阿富汗形势。

在拉奥总理的领导下，印度国内对阿宽和派的力气逐渐鼓起。这一方面是由于苏东剧变形成了既往印度奉行的支撑纳吉布拉政府的方针现已过期；另一方面，相同是由于苏联崩溃，中亚五国相继独立，毗连中亚国家的区位优势让印度对阿富汗的经济需求逐渐添加。除了经济利益外，印度还期望确保中亚在联合国对克什米尔问题的支撑。

虽然印度共产党批判称，拉奥的宽和方针是在怂恿极点主义者，可是拉奥政府的宽和方针得到了国内大大都党派的支撑，尤其是在印度教民族主义鼓起的布景下，1992年5月3日，印度人民党（BJP）全国委员会经过抉择，支撑拉奥关于阿富汗问题的抉择。

印度协助制作了耗资9000万美元阿富汗议会大厦（图自路透社）

与宽和派同步产生的是所谓的强硬派，其首要观念是：

1.阿富汗塔利班是一个在阿富汗活动，由巴基斯坦培育、练习，装备的伊斯兰原教旨主义新实力。 2.阿塔的存在是在阿富汗确保巴基斯坦的利益，而非联合联合阿富汗各方实力。 3.阿塔不只不应该得到供认，还应予以强力办法进行约束和清剿。

在喀布尔堕入塔利班操控之前，宽和派在印度对阿方针上处于肯定的主导位置。《印度1991-1992年交际年度报告》中写道：“印度持续支撑政治解决阿富汗危机，以为任何此类解决方案都应供认全部有关方面的合法利益，并由阿富汗人自己在没有任何外部干与的状况下达到。”彼时纳吉布拉仍然掌权，但这种表述无疑表露出印度政府等待阿国内宽和。

1992年和1993年，印度在“呼吁各方对话”方面的首要情绪坚持不变，“火急”呼吁“在联合国掌管下重启世界平和建议”。在此期间，不管印度与巴基斯坦的联络是呈下降趋势，仍是阿富汗内战形势不断恶化，印度一直坚持宽和方针。1993年3月7日，在巴基斯坦斡旋下，阿富汗各方达到“三月协议”，在喀布尔组成临时政府。印度对此标明欢迎，期望它能给阿富汗带来平和。

“拉奥战略”对印度对阿交际方针的改动十分显着。“亲印的”纳吉布拉垮台两周后，印度正式供认新政权，并终究抛弃了为纳吉布拉供给维护。时任印度驻阿大使南威哲依据拉奥的指示，会见了阿富汗署理总统西卜加图拉·穆贾迪迪，并同全部圣战者高档领导人进行触摸，标明印度有意坚持和加强双方友谊和协作。

1992年5月15日，印度宣告对阿供给价值1.6亿卢比的人道主义救援物资和医疗用品，并于1992年7月将物资空运到喀布尔。1992年8月30日，新任阿富汗总统拉巴尼乘机参与雅加达不结盟运动峰会，途中在新德里从头加油时，拉奥总理不管政府内部的对立，招待了拉巴尼以及随行的阿富汗官员。印度代外秘克里希南·斯里尼瓦桑在机场招待了阿富汗代表团，并同其举行了谈判，他向拉巴尼确保，喀布尔和印度政府能够舒适地进行双方协作。斯里尼瓦桑过后标明，这是对印度的奖赏，是双方联络的巨大进步，标明拉巴尼政府并不彻底受巴基斯坦的分配。

为了报答这次拜访，同年9月，时任交际官，后曾担任印度副总统安萨里带队从德里向阿富汗运送医疗物资，并借时机见了阿富汗军阀之一杜斯塔姆。1993年7月中旬，印度和阿富汗交际部长在纽约会晤，进一步稳固了双方联络。

在宽和派同阿富汗各路军阀的触摸中，印度政府一方面经过情报系统和交际系统，逐渐认识到阿富汗各路军阀并非被巴基斯坦彻底操控，一方面却回绝在阿富汗深化开展情报网络。后曾担任印度查询剖析局（RAW）局长的维克拉姆·苏德批判拉奥总理优柔寡断，回绝同意印度查询剖析局（RAW）在阿树立进攻性情报设备的作业想象。虽然讨厌强制性交际，防止印巴隐秘战役晋级是拉奥代表的宽和派交际方针重要特色，但这为印度后来的交际波折埋下伏笔。

更为重要的是，在宽和派主导的对阿方针下，印度政府一开端并未注重阿富汗塔利班的鼓起，仅仅知道坎大哈邻近呈现了一个新的普什图军事力气，巴基斯坦为其供给了重炮维护，但印度并未采纳任何办法维护其战略利益。印度交际部和印度情报剖析局（RAW）仅仅把其作为地处边际的普什图民兵，其存在只能再次证明巴基斯坦干与阿富汗内政，甚至在1994-1995年间印度所接收到的全部关于阿塔的情报都来自于老马苏德。

当塔利班围住喀布尔时，与印度树立了密切联络的阿什拉夫·加尼总统（右）逃离了该国（图自路透社）

印度对阿方针产生改动

1994年10月21日，《印度时报》要求“从头评价”印度的“不干与方法”，并建议采纳活跃的方针，由印度为阿富汗交兵各方供给了一个“中立”途径。1995年，《印度时报》对巴基斯坦全军情报局和塔利班的联络进行了全面评价，并宣称“巴基斯坦全军情报局打着平和的幌子，一直在阿富汗扩展推动自己的利益”。

1996年，区域形势产生了显着改动。5月16日，国大党国内大选失利，纳拉西姆哈·拉奥辞去印度总理一职。9月25日，阿富汗塔利班攻入喀布尔，把握阿富汗政权。前者意味着印度宽和派失去了一个首要支撑，后者则意味着印巴在阿富汗本来不平衡的力气对比愈加向巴方歪斜。

攻入喀布尔后，阿塔处死纳吉布拉，并将其肿胀的尸身吊在起重机上高悬示众。这一工作令印度政府大为惊骇，印度的官方方针清晰对立塔利班的政治和社会行为。这种对立情绪首要体现在四个方面：

1.当即撤回印度驻阿富汗的交际使团，印度官员和剖析人士得出结论，印度从此六年后“与普什图人没有联络”； 2.印度附和联合国安理会第1076号抉择，该抉择批判塔利班侵略人权和妇女权力，并抉择不供认该政权是阿富汗的合法政府。 3.印度持续与世界公认的拉巴尼政府坚持着交际联络，并供认拉巴尼的政治帮手马苏德·哈里里担任驻印度大使。哈里里不断与印度政府坚持联络，并游说后者对立塔利班； 4.印度与俄罗斯、伊朗和中亚五国国联合向反塔利班联合战线（UF）供给了隐秘的军事、财政和医疗支撑，这是强硬派所主导的要害方针改动，方针直指阿富汗塔利班。

印度方针的改动意味着宽和派主导位置的不坚定。对印度的宽和派而言，同塔利班政权触摸是必要的，至少需要同阿塔坚持隐秘触摸，以了解阿富汗塔利班的内部结构，讨论树立一种或许的非官方联络。在宽和方针的指导下，印度政府要求其驻喀布尔使馆作业到终究一刻，在阿富汗塔利班挨近印度首都时，印度是终究一个封闭大使馆的国家，终究撤离的印度交际官带着装满现金的袋子（在路上贿赂军阀）绕道前往巴格拉姆机场，然后乘机前往印度。

宽和派供认阿塔遭到巴基斯坦全军情报局的赞助，但并不以为阿塔是极点的伊斯兰主义者或是巴基斯坦的东西人。曾担任印度外秘的迪克希特在1996年写道，塔利班是一个学生运动，首要反映普什图人的利益。他以为盼望印度在彼时的阿富汗形势中发挥直接的调解或干涉作用是不实际的，也是不可行的。假如印度设法与阿富汗的全部集体坚持联络，那与其他实在有爱好平定阿富汗形势并使其正常化的邦邻携手协作便足矣。即便到1996年10月，部分印度交际官仍然不以为巴基斯坦有才能对阿富汗塔利班进行长途操控，他们以为塔利班仅仅一股民族主义运动而非忽视阿富汗多民族特征的伊斯兰实力。

跟着塔利班从坎大哈向阿富汗西部和北部区域运动，包含杜斯塔姆、希克马蒂亚尔和赫拉特的伊斯梅尔·汗在内的大大都派系领导人都逃离了阿富汗，有限的抵抗力气也被约束在了潘杰希尔山沟。印度和大大都国家相同面对一个两难的挑选，要么挑选同阿塔触摸，要么挑选远离阿富汗。

8月17日，被分散的印度驻阿富汗使团官员印度布衣抵达印度贾姆讷格尔（图自路透社）

在1997年2月美国在华盛顿招待阿塔代表团，沙特阿拉伯和阿联酋（UAE）也先后供认阿塔是阿富汗的合法政府后，印度交际部在1997年5月26日发布了一个遣词慎重的声明称，阿富汗国内呈现了新的形势，阿富汗人民有权力在不受外界影响的条件下挑选他们的未来。5月28日，马扎里沙里夫陷落后，有印度媒体报道称印度政府寻求同塔利班政权树立交流途径。印度交际部内敏捷呈现了一种观念，以为印度“有必要面对阿富汗的实际”，这样契合“国家的长远利益”。一方面，塔利班政权期望得到世界供认，且印度并不确认塔利班政权能否是一个长时间政权，触摸有利于应对或许的改动；另一方面，据称塔利班政权内部存在反巴的声响，经过触摸可多加使用。官员暗里也开端供认1996年印度的阿富汗方针“遭受波折”。

风趣的是，阿塔也曾使用两次承受新闻采访的关键向印度政府示好，可是印度政府并没有捕捉到这一信息。1996年到1997年，强硬派仍是逐渐占有主导位置。1996年，大大都国大党领导人揭露建议“遏止塔利班是印度仅有的方针”，印度共产党、印度人民党（BJP）都支撑这一情绪。在强硬派的言语系统中，阿富汗的形势走向是受石油政治、恐怖主义、战略纵深、种族严重和疆域争端（杜兰线和克什米尔）等要素主导，阿塔、巴基斯坦和美国是“恶棍”，反巴基斯坦和阿塔的阿富汗力气，以及伊朗和俄罗斯则是“英豪”。

时任印度外秘拉古纳特（1997.7-1999.11）标明，印度同阿塔触摸并不能取得什么。这位在印度交际决策层具有巨大影响力，致力于削弱宽和派的印度外秘在1997年9月12日招待联合国秘书长阿富汗业务特使普拉西米时标明，阿富汗全部的自在堡垒都被摧毁了，塔利班坚持着一个残酷的政权。他以为，假如印度供认塔利班政权，后者将会视为对其“圣战意识形态”的供认和默许。

南威哲也支撑对立塔利班的强硬派情绪。他回绝在印度交际部中发出宽和的声响，以为这是一种危机引发的反响，一些方针制定者期望最大极限地抢救阿富汗的形势，并以为不与塔利班触摸是“失去稳固”印度在阿富汗存在的时机。南威哲以为，印度本能够测验与塔利班触摸，但这种触摸不会转化为一种作业联络。这是由于巴基斯坦不会答应塔利班与印度进行任何政治、经济或战略上的买卖。

印度军方和情报部门也在1996-1997年支撑印度交际部和总理办公室的强硬派言辞。印度前印度情报官员曾标明：“咱们没有在上世纪90年代触摸塔利班……咱们知道巴基斯坦支撑塔利班，咱们则正在寻觅任何反巴力气并给予支撑。在向北方联盟供给资金支撑后，印度情报部门各种反塔利班安排树立了十分结实的隐秘联络。”在卡特朱和拉古纳特的支撑下，情报部门在阻挠阿塔和印度政府触摸发挥了要害作用。

缺少深化了解形成印度方针窘境

不管是宽和派仍是强硬派，面对的一个巨大窘境是难以在1996年之后对阿富汗有更为深化的了解和牢靠的抓手。1996年9月封闭其大使馆约束了印度探究和了解阿富汗塔利班运动的才能，而回绝深化在阿富汗开展情报网络，则进一步限制了情报部门的举动才能。这种限制形成印度在彼时缺少对阿塔更为深化和直观的了解，难以判别后者实在的目的。虽然萨仁山标明，印度对普什图社区的观点并没有由于塔利班的鼓起而改动，“并不是全部的普什图人都是塔利班，也不是全部的普什图人都是原教旨主义者”。

但在1999年12月至2001年3月期间担任印度交际秘书的拉利特·曼辛格则标明，印度在1996年-2001年这6年里与阿富汗失去了全部联络。之前包含阿卜杜勒·加法尔·汗和他的兄弟阿卜杜勒贾巴尔汗、前国王查希尔·沙阿、纳吉布拉和达乌德·汗在内的大大都普什图领导人都与印度联络密切。这些领导人的共同点是他们在阿巴边界问题上情绪强硬，这在印度抉择不与塔利班触摸方面发挥了重要作用。新德里其时无法精确评价阿塔对应战巴基斯坦的爱好程度。除了缺少对塔利班和巴基斯坦之间软弱联络的了解，纳吉布拉的死也增强了强硬派的力气。这反映在印度对这一行为的“激烈斥责”，并自那今后一直在印度招待纳吉布拉家人的行为上。

据印度查询剖析局（RAW）前局长维克拉姆·苏德说，2001年曾经，印度在阿富汗问题上并没有实在的“战略方案”。他说，“咱们没有进行任何协同尽力，只能依托拉巴尼等北方军阀采纳零散举动”。苏德以为塔利班的鼓起对印度查询剖析局的“冲击”巨大，“在与其他非塔利班普什图人触摸的问题上，苏德暗示虽然印度查询剖析局（RAW）企图树立网络，但纳吉布拉的死是一个巨大的冲击。其他普什图人不肯意对话，他们太害怕了。咱们不想让他们绝望，由于那时咱们也不确认工作会怎么开展”。因而，印度以为阿塔是以巴基斯坦为基地这一评价是正确的，可是无法判别普什图人和阿塔的联络。苏德证明，印度不与塔利班触摸，并不像人们常常描绘的那样，是出于意识形态的考虑，这首要是由于几乎没有才能深化了解现地的状况。

回忆印度宽和派的方针，虽然在1992年至1996年取得了一些作用，可是喀布尔陷落后现已无法进一步策划成功的交际举动。印度终究站在阿富汗内战中站在了反阿塔的一边，印度查询剖析局（RAW）向老马苏德和拉巴尼活跃供给很多支撑。依据对印度情报和交际官员的访谈纪录、解密的美国情报档案以及现有的媒体报道，能够证明印度向反塔利班联合战线（UF）供给了物资帮助，其间相当大的份额是经过塔吉克斯坦南部法尔克的霍尔空军基地完结的。

跟着1998年大选，印度教民族主义颜色稠密的印度人民党政府上台，以及印控克什米尔区域形势的严重，再次扩大了强硬派的声响。莫斯科、德黑兰以及中亚共和国的反阿塔情绪，加上联合国对阿塔的斥责，终究导致了宽和派的失利，稳固了强硬派的主导位置。

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